COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA DICTAMEN NO. 22. c_. titi quz. XXI LEGISLATURA la Po'h'r imitulano


Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Tamaño: px
Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA DICTAMEN NO. 22. c_. titi quz. XXI LEGISLATURA la Po'h'r imitulano"

Transcripción

1 PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA DICTAMEN NO. 22 XXI LEGISLATURA la Po'h'r imitulano EN LO GENERAL: Se adiciona una fracción IX, y los incisos a) y b) al artículo 5 de la Ley de Educación del Estado, relativo a que las autoridades escolares no condicionen el acceso o permanencia del alumnado por la adquisición de materiales escolares que la misma autoridad educativa designe VOTOS A FAVOR: 1-4- VOTOS EN CONTRA: ABSTENCIONES: EN LO PARTICULAR: UNA VEZ APROBADO EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR, SE DECLARA APROBADO EL DICTAMEN NO. 22 DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, LEIDO POR EL (LA) DIPUTADO (A) 7Liii0 (1)C í titi quz DADO EN EL SALÓN DE SESIONES LIC. BENITO JUÁREZ GARCÍA, EN SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE XXI LEGISLATURA, A LOS 11 DÍAS DEL MES DE FEBRERO DEL AÑO c_. DIP. PRESIDENTE DIP. SE RETARIO

2 CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA E C 1 E3 Es FEB 11 mid XXI LEGISLATURA, COMISIÓN E EDUCACION, CUL o TU DIREC in GENE AL DE ociv J DICTAMEN No. 22 CES II o RLAMENTARID Cicir) nu-ninc. (C)' (evo cc, cero TEC O OGÍA HONORABLE ASAMBLEA: Se turnó a esta Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología para su estudio, análisis y dictaminación, INICIATIVA DE REFORMA AL ARTÍCULO 5, ADICIONANDO LA FRACCIÓN IX Y LOS INCISOS A) Y B), DE LA LEY DE EDUCACIÓN PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA; a nombre y representación de la Comisión Especial para regular las características de los uniformes en los niveles de Preescolar, Primaria, Secundaria y Preparatoria del Estado, presentada por el C. DIPUTADO JULIO CESAR VÁZQUEZ CASTILLO, con fecha 24 de septiembre de 2015, ante el pleno de esta H. XXI Legislatura. Esta Comisión, con las facultades que le conceden los artículos 55, 56 numeral 2, 57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, elabora el presente Dictamen, con base en los siguientes: ANTECEDENTES I.- Con fecha de 24 de septiembre de 2015, el C. Diputado Julio Cesar Vázquez Castillo, a nombre y representación de la Comisión Especial para regular las características de los uniformes en los niveles de Preescolar, Primaria, Secundaria y Preparatoria del Estado, presentó 1

3 ante el pleno de este H. Congreso, la iniciativa de reforma a que se hace alusión en el proemio de este Dictamen. II.- Con fecha 24 de septiembre de 2015, el Presidente de la Mesa Directiva de la H. XXI Legislatura Constitucional del Estado de Baja California, turnó a la COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA; para su estudio, análisis y en su caso formular el Dictamen correspondiente, la Iniciativa en comento, lo anterior de conformidad con la fracción I del Artículo 29 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California. III.- Mediante oficio número SSP/1835/2015, de fecha 28 de septiembre de 2015, el Secretario de Servicios Parlamentarios de la H. XXI Legislatura del Congreso del Estado turnó documentación relacionada con la iniciativa en comento, a la Dirección General de Consultoría Legislativa para su estudio y análisis. En su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus etapas, esta Comisión suscribe el presente dictamen, bajo el siguiente: ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LA INICIATIVA 1.- ASPECTOS GENERALES A) DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

4 La educación es uno de los factores más influyentes para el avance y progreso de las personas, la cual ha adquirido mayor importancia debido a los cambios científicos y tecnológicos acelerados. La educación es necesaria para mejorar nuestra calidad de vida, para acceder a mejores oportunidades de empleo, para fortalecer nuestros valores y relaciones sociales. La importancia de la educación radica en ser mejores cada día y aprovechar los recursos que tenemos. El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que en nuestro país todo individuo tiene derecho a recibir educación y que el Estado garantizará la calidad, en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. En el mismo sentido nuestra Constitución local señala que toda persona tiene derecho a recibir educación pública, obligatoria y gratuita que imparta el Estado, en los niveles preescolar, primaria, secundaria y media superior para desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los Derechos Humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Las autoridades públicas del Estado, harán lo conducente a fin de que se asegure el disfrute de este derecho. Educación laica, gratuita y obligatoria es lo que siempre hemos escuchados desde nuestros primeros años de formación académica, sin embargo ni la educación es totalmente gratuita, ni tampoco tiene acceso a ella toda la población, En nuestro país, uno de los principales gastos que realizan los padres de familia para que sus hijos asistan a la escuela, se refiere a la adquisición de uniformes

5 escolares de uso diario y deportivos, compra que en la mayoría de los casos afectan severamente la economía familiar. La constante alza de precios al consumidor producto de desacertadas políticas públicas, incluye sin lugar a dudas el aumento en el costo de los uniformes escolares obligatorios para estudiantes en escuelas públicas de educación básica y media superior. Lo anterior sumado a la falta de regulación y control de este asunto en la ley de educación, lo convierte en un verdadero problema para el bolsillo de los ciudadanos, ya que esta situación deja al arbitrio de la estructura administrativa de las escuelas el tipo de uniforme, color y características que deberán usar los estudiantes, debiendo los padres de familia sujetarse a estas exigencias puntualmente para que a sus hijos no les sea negado el acceso a la institución educativa. Si bien es cierto coincidimos plenamente en que el estudiantado de educación básica y media superior debe de portar uniforme al momento de acudir a su escuela, ya que se considera como un medio de identificación idóneo que facilita su ubicación y agiliza su acceso al centro educativo, también creemos que con el paso del tiempo este requisito se ha convertido en una fuerte carga económica para el estudiante y su familia, ya que cada escuela maneja discrecionalmente las características y color del uniforme, reduciendo las opciones para el padre o madre de familia, facilitando las prácticas monopólicas de los comercios y por ende volviendo mucho más onerosa su adquisición. Como representantes populares, es nuestra obligación coadyuvar en la implementación de políticas públicas que beneficien a la población procurando que estos apoyos lleguen sin contratiempos, ni complicaciones, generando confianza en la gente. 4

6 De ahí la importancia de legislar en materia de regulación de los uniformes escolares de educación básica y media superior, estableciendo facultades al Ejecutivo Estatal para que pueda autorizar y recomendar los colores y las características de los mismos, pugnando en todo momento porque la adquisición de estos sea más sencilla y menos costosa para el ciudadano. Actualmente la Ley de Educación del Estado de Baja California en su artículo 5 establece que el Ejecutivo Estatal en el ámbito de su competencia y atribuciones, está obligado a prestar servicios educativos suficientes a todos los habitantes del Estado para cursar la educación preescolar, primaria y secundaria bajo el criterio de la mayor calidad y equidad. Entre los beneficios que se señalan está el acceso a uniformes escolares gratuitos por ciclo escolar a alumnos de escasos recursos inscritos en las escuelas públicas del Estado, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Estamos convencidos que así como se establece el beneficio de uniformes gratuitos a estudiantes de escasos recursos, también debe de buscarse apoyo para las personas que si tienen la posibilidad económica de adquirirlo y este radicaría en instar al Poder Ejecutivo para que intervenga en la recomendación y autorización del color y características de los uniformes escolares de la escuelas públicas y privadas en el Estado, con el objetivo de volverlos más accesibles y al menor precio posible. El gasto económico de la población educativa y de sus familias no solo depende de asistir a la escuela sin pagar inscripción, depende también de un sinnúmero de gastos que deben de ser reducidos a través de políticas públicas solidarias y subsidiarias, que generen un mejor desarrollo como país y una mejor calidad de vida. "La educación es el arma más poderosa que puedes usar para cambiar el mundo" decía Nelson Mandela, el conocimiento sin duda es fundamental para el 5

7 mejoramiento de las condiciones de vida de nuestra población y seguirá siendo un factor indispensable para la lucha contra la ignorancia y las desigualdades. Por todo lo antes expuesto y con fundamento en los artículos Constitucionales y legales citados en el proemio de la presente iniciativa, nos permitimos someter a consideración de esta Soberanía, iniciativa de reforma bajo el siguiente: PUNTO RESOLUTIVO: ÚNICO.- Se reforma el Artículo 5, adicionando la fracción IX y los incisos a y b, de la Ley de Educación para el Estado de Baja California, para quedar como sigue: "ARTICULO 5o.- El Ejecutivo Estatal en el ámbito de su competencia y atribuciones, está obligado a prestar servicios educativos suficientes a todos los habitantes del Estado para cursar la educación preescolar, primaria y secundaria bajo el criterio de la mayor calidad y equidad. I.- al VIII.-...; IX.- Establecerá los criterios para recomendar y autorizar a través de la Secretaría de Educación y Bienestar Social, el color y las características de los uniformes escolares en escuelas públicas y particulares de los niveles de educación básica y media superior, tomando en consideración: a).- Las autoridades escolares no condicionarán el acceso o permanencia del alumnado a la adquisición de útiles escolares, uniformes con distintivos especiales y demás objetos vinculados al proceso de enseñanza aprendizaje, en establecimientos comerciales específicos. b).- Los padres de familia o tutores adquirirán los materiales educativos y uniformes en donde más les convenga, sin que se les pueda obligar a comprarlos en establecimientos o marcas determinados. ARTICULO TRANSITORIO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. 6

8 B) INTENCIÓN DE LA INICIATIVA La intención del inicialista estriba en que las autoridades escolares no condicionarán el acceso o permanencia del alumnado a la adquisición de útiles escolares, uniformes con distintivos especiales y demás objetos vinculados al proceso de enseñanza aprendizaje, en establecimientos comerciales específicos y los padres de familia o tutores adquirirán los materiales educativos y uniformes en donde más les convenga, sin que se les pueda obligar a comprarlos en establecimientos o marcas determinados. II.- ASPECTOS PARTICULARES ANÁLISIS JURÍDICO Con el objeto de clarificar todo lo anterior, nos permitimos presentar el siguiente cuadro comparativo en donde se incluye el texto vigente y el texto de la iniciativa. opp LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA TEXTO VIGENTE ARTICULO 5o.- El Ejecutivo Estatal en el ámbito de su competencia y atribuciones, está obligado a prestar servicios educativos suficientes a todos los habitantes del Estado para cursar la educación preescolar, primaria y secundaria bajo el criterio de la mayor TEXTO PROPUESTO ARTICULO 5o.- El Ejecutivo... 7

9 calidad y equidad. I.- Atenderá de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atrasos o deserciones. II.- Desarrollará programas de apoyo a los docentes que realicen sus servicios en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades. III.- Otorgar apoyos pedagógicos a grupos con requerimientos educativos específicos, tales como programas encaminados a recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de los alumnos. IV.- Establecerá sistemas de educación a distancia. V.- Efectuará programas dirigidos a los Padres de Familia, que les permitan dar mejor atención a sus hijos; VI.- Realizará las demás actividades que permitan ampliar la calidad y la cobertura de los servicios educativos, incluyendo los desayunos escolares para la zonas urbanas y rurales que lo requieran; y VII.- Atenderá de manera especial, las escuelas en las que se imparta educación especial, o aquellas que acepten para su integración a alumnos con discapacidad, y VIII.- Dará acceso a uniformes escolares gratuitos por ciclo escolar a alumnos de escasos recursos inscritos en las escuelas públicas del Estado, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. VIII.-...

10 IX.- Establecerá los criterios para recomendar y autorizar a través de la Secretaría de Educación y Bienestar Social, el color y las características de los uniformes escolares en escuelas públicas y particulares de los niveles de educación básica y media superior, tomando en consideración: a).- Las autoridades escolares no condicionarán el acceso o permanencia del alumnado a la adquisición de útiles escolares, uniformes con distintivos especiales y demás objetos vinculados al proceso de enseñanza aprendizaje, en establecimientos comerciales específicos. b).- Los padres de familia o tutores adquirirán los materiales educativos y uniformes en donde más les convenga, sin que se les pueda obligar a comprarlos en establecimientos o marcas determinados. El Estado también promoverá el desarrollo de programas asistenciales, de prevención de riesgos y accidentes, la educación vial, campañas de salubridad y demás medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. Así mismo fomentará la coordinación entre las autoridades estatales de educación y salud pública a efecto de que se establezcan acciones conjuntas para la vigilancia y detección oportuna de enfermedades transmisibles y no transmisibles en los planteles educativos con el objeto de su El estado... Así mismo...

11 prevención y control oportuna por medio de los Consejos de Participación Social. Las previsiones descritas en este artículo se harán en los presupuestos respectivos. Las previsiones... ARTICULO TRANSITORIO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo lo. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes. Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad 10

12 humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; b) Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismosatenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y 11

13 d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo; IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita; V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos - incluyendo la educación inicial y a la educación superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura; VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán: a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que establezca la ley; VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la 12

14 responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere; VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa 13

15 comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Camara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones. Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. 14

16 Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Artículo 1.- Esta Ley regula la educación que imparten el Estado - Federación, entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda la República y las disposiciones que contiene son de orden público e interés social. La función social educativa de las universidades y demás instituciones de educación superior a que se refiere, la fracción VII del artículo 3o.de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se regulará por las leyes que rigen a dichas instituciones. Artículo 2.- Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con solo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social. En el sistema educativo nacional deberá asegurarse la participación activa de todos los involucrados en el proceso educativo, con sentido de responsabilidad social, privilegiando la participación de los educandos, padres de familia y docentes, para alcanzarlos fines a que se refiere el artículo 70. Artículo 8.- El criterio que orientará a la educación que el estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la normal demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos, la discriminación y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres y niños, debiendo implementar políticas públicas de Estado 15

17 orientadas a la transversalidad de criterios en los tres órdenes de gobierno. I.- Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; II.- Será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismosatenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; III.- Contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y IV.- Será de calidad, entendiéndose por ésta la congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad. Artículo 28 bis.- Las autoridades educativas federal, locales y municipales, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas. En las escuelas de educación básica, la Secretaría emitirá los lineamientos que deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos: I.- Usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua en cada ciclo escolar; II.- Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en conocimiento de la autoridad y la comunidad escolar, y III.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el 16

18 liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA ARTÍCULO 4.- El Estado es Libre y Soberano en todo lo concerniente a su régimen interior, sin más limitaciones que las que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ARTÍCULO 5.- Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. f..] ARTÍCULO 7.- El Estado de Baja California acata plenamente y asegura a todos sus habitantes los derechos humanos reconocidos en la Constitución Polítiea de los Estados Unidos Mexicanos, y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como las garantías para su protección, y los demás derechos que reconoce esta Constitución, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de igual manera esta norma fundamental tutela el derecho a la vida, desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la protección de la Ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes, hasta su muerte natural o no inducida. (.. ) APARTADO A. De la promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos. (.. ) Toda persona tiene el derecho a la práctica del deporte, a la cultura física, a gozar de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, asimismo, a la salud, el derecho a la igualdad y a la no discriminación, a recibir educación pública, obligatoria y gratuita que imparta el Estado, en los niveles preescolar, primaria, secundaria y media superior para desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los Derechos Humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Las autoridades públicas del Estado, harán lo 17

19 conducente a fin de que se asegure el disfrute de estos derechos. APARTADO B. De la Procuraduría de los Derechos Humanos Y Protección Ciudadana. APARTADO C. De la Transparencia y Acceso a la Información Pública. [...] APARTADO D. De los Juicios Orales y Medios Alternativos. [...] ARTÍCULO 8.- Son derechos de los habitantes del Estado: I.- Si son mexicanos, los que conceda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanan y la presente; II a la VI.- ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso: I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los requisitos establecidos; [...] ARTÍCULO Esta Constitución sólo podrá adicionarse o reformarse con los siguientes requisitos: cuando la iniciativa de adición o reforma haya sido aprobada por acuerdo de las dos tercias partes del número total de diputados, se enviará ésta a los Ayuntamientos, con copia de las actas de los debates que hubiere provocado; y si el cómputo efectuado por la Cámara, de los votos de los Ayuntamientos, demuestra que hubo mayoría en favor de la adición o reforma, la misma se declarará parte de esta Constitución. LEY DE EDUCACIÓN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA 18

20 ARTÍCULO 10.- Las normas de esta Ley son de orden público e interés social, sus disposiciones regirán en el Estado de Baja California y tienen por objeto regular la educación que impartan el Estado y sus Municipios, los organismos descentralizados de ambos y las personas físicas o morales particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios en los términos establecidos por la Constitución Política de lo los Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado, la Ley General de Educación, la Ley General del Servicio Profesional Docente, la Ley del Servicio Profesional Docente del Estado, los principios contenidos en la presente Ley, los reglamentos y demás disposiciones que emanen de estas, así como los convenios que sobre la materia concerte el Estado. ARTÍCULO 2o.- La aplicación de las disposiciones de esta Ley corresponde a las autoridades educativas estatales y municipales, en los términos que la misma establece y en los que prevean sus reglamentos y por lo tanto obligan a: I.- El Estado y Municipios, dentro de sus respectivas competencias y sus organismos descentralizados, II.- Las personas físicas o morales particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial, y III.- Las instituciones a quienes esta Ley imponga deberes esenciales vinculados con la Educación. Las instituciones de Educación Superior autónomas por Ley se regularán por sus propios ordenamientos jurídicos y normas administrativas. ARTÍCULO 3o.- La educación es un medio fundamental para que en la libertad y en la solidaridad se formen -.y desarrollen integralmente los seres humanos en sus responsabilidades y derechos sociales, cívicos, económicos, culturales y de respeto al medio ambiente, para que se les instruya y capacite para el futuro, para que tengan una vida digna y conozcan el sentido de la misma; por ello, la educación que impartan el Estado, los municipios y demás organismos públicos y los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, será de calidad y promoverá el conocimiento de la cultura regional, de sus valores arqueológicos, históricos y artísticos, de las tradiciones, lenguas y creencias de sus culturas indígenas, de su geografía y del papel que Baja California ha representado en la configuración y desarrollo de la historia e identidad de la nación mexicana. Por ello, el Estado pugnará que la búsqueda por la excelencia del quehacer educativo se aplique con respeto de los derechos humanos. 19

21 ARTÍCULO 4o.- La educación constituye una prioridad en la planeación y programación del desarrollo integral del Estado y es un derecho fundamental de todos los habitantes del mismo. El Gobierno del Estado, los gobiernos municipales, sus organismos descentralizados y las personas físicas o morales particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, establecerán los medios para que todos los individuos ejerzan plenamente su derecho a la educación y tengan las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo estatal, sin más limitaciones que los requisitos previstos por las normas aplicables. El Gobierno del Estado y los gobiernos municipales destinarán presupuestos suficientes y complementarios de la concurrencia señalada en el artículo 25 de la Ley General de Educación, para el cumplimiento cabal del derecho de sus habitantes a la educación. Asimismo, podrán convenir con la Federación formas de financiamiento conjunto para la ampliación y mejoramiento de los servicios educativos que se prestan en el Estado. El Ejecutivo del Estado, de conformidad con las disposiciones aplicables proveerá lo conducente para que cada Ayuntamiento reciba recursos para el cumplimiento de las atribuciones consignadas en el Artículo 16. El Ejecutivo del Estado vigilará que el presupuesto destinado al sector educativo para la construcción, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación o remodelación, interior o exterior de inmuebles educativos, no sea utilizado de forma tal que promueva partidos, ideologías, servidores públicos, que pudieran influir u orientar las preferencias electorales o simpatías políticas de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. De igual manera debe de otorgar los elementos necesarios para realizar los ajustes razonables en las instalaciones y espacios de los inmuebles educativos, de acuerdo al diseño universal de accesibilidad, en los términos de las Leyes en materia de inclusión de Personas con Discapacidad. El Ejecutivo Estatal y los Municipios están obligados a incluir en el proyecto de presupuesto que sometan a la aprobación de la legislatura local, los recursos suficientes para fortalecer la autonomía de la gestión escolar de acuerdo a lo establecido en el artículo 28 bis de la Ley General de Educación. ARTÍCULO 4 BIS.- El Ejecutivo Estatal y los Municipios, en el ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas. Tratándose de escuelas de educación básica, el Ejecutivo Estatal y los Municipios deben seguir los lineamientos que emitirá la Secretaría de Educación 20

22 Pública para formular los programas de gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos: I.- Usar los resultados de la evaluación corno retroalimentación para la mejora continua en cada ciclo escolar; II.- Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en conocimiento de la autoridad y la comunidad escolar, y III.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. ANÁLISIS DE LA INICIATIVA La educación como sabemos es el principal instrumento para el desarrollo del individuo, y gracias a ella conseguimos la formación y capacitación necesaria para participar en todos los ámbitos de la sociedad como ciudadanos activos. La educación es también la vía principal para crear una sociedad con menos desigualdad, fortalecer la convivencia democrática y garantizar el respeto a las libertades individuales y el crecimiento de la cohesión social. Es por ello, que la educación es un asunto de justicia social y una poderosa palanca para el desarrollo nacional. Cualquier nación del mundo que no asuma como prioridad la educación está irremediablemente condenada al atraso, al rezago, al empobrecimiento y al deterioro de la convivencia social y de esa forma incrementar también las brechas de desigualdad existentes. Hoy la educación en México está atravesando una crisis nunca antes vista, como resultado del abandono de las autoridades educativas y por la corrupción que impera en el sistema educativo nacional. Sumado a 21

23 ello, tenemos un alto índice de deserción educativa como resultado directo de la pobreza y pobreza extrema. Por eso, en México, no sólo debemos garantizar la educación gratuita y de calidad sino que debemos hacer de la educación nuestra prioridad y apostar por su extensión y desarrollo. La educación es la mejor política social, el factor determinante de equidad y de ascenso personal y colectivo. La equidad es decisiva en una política educativa. Y la inclusión es no sólo un signo de equidad, es también una expresión de calidad de la educación. Pero para que haya calidad en la educación y equidad debemos de atender las necesidades básicas de nuestras niñas y niños de escasos recursos económicos que se encuentran en las zonas más marginadas de este país, dotándoles de útiles escolares, calzado y uniformes gratuitos para que tengan la oportunidad de estudiar sin la preocupación de que sus padres no tienen los recursos necesarios para garantizar con los mínimos requerimientos para su asistencia a clases. En virtud de que, en cada familia que vive en pobreza hay impedimentos materiales que no les permitirá cubrir sin obstáculos los requisitos para que las y los niños acudan cotidianamente a las aulas, ya que la mayoría de las veces será prioritaria la alimentación y los gastos familiares que garantizan la sobrevivencia de la misma, dejando para mejor oportunidad la asistencia de las y los niños a la escuela, resaltando que para este momento la niña o el niño ya se encuentra sumado a las cifras del trabajo infantil, la mayoría de las veces bajo las peores formas de este. Hay que partir del supuesto de que la pobreza, junto con la alimentación representa un problema multifactorial que 22

24 requiere decisiones de primer nivel y programas profundos y accesibles para nuestro país, decisiones tales que no dejen a las familias que se encuentran en la llamada pobreza o pobreza extrema sin posibilidades de educación de sus pequeños por la falta de los enseres necesarios para su educación como sería: los útiles escolares, calzado y uniformes. Si bien es cierto que actualmente el Estado tiene el programa de libros de texto gratuitos en educación básica y secundaria, también es cierto que éste programa no proporciona todas las herramientas necesarias para apoyar el proceso educativo, debido a que no se distribuye gratuitamente cuadernos, libretas, lápices, plumas, gomas y demás útiles escolares necesarios para que cada niña y niño pueda aprender y concluir con éxito sus estudios. Para un mayor abundamiento del tema que hoy nos ocupa, es necesario mencionar la Ley de útiles escolares, zapatos y uniformes gratuitos para las niñas y los niños de los niveles de preescolar, primaria y secundaria, publicada en la gaceta oficial del Distrito federal el 30 de octubre de 2012 y la Ley número 699 que establece el derecho al acceso de útiles escolares, zapatos y uniformes gratuitos, para las niñas y los niños de los niveles de preescolar, primaria y secundaria del Estado de Guerrero, ley publicada en el periódico oficial del gobierno del Estado de Guerrero no. 19 alcance I de fecha viernes 06 de marzo de 2015, la cual viene a robustecer la propuesta hecha por el inicialista. Así como también las reformas a la Ley de Educación del Estado de Baja California, en las cuales se establece que: Artículo 5.- El Ejecutivo Estatal en el ámbito de su competencia y atribuciones, está obligado a prestar servicios educativos suficientes a todos los habitantes del Estado para cursar la 23

25 educación preescolar, primaria y secundaria bajo el criterio de la mayor calidad y equidad, fracción VIII.- Dará acceso a uniformes escolares gratuitos por ciclo escolar a alumnos de escasos recursos inscritos en las escuelas públicas del Estado, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. ARTICULO 15.- El Ejecutivo del Estado, tiene las siguientes facultades y obligaciones en materia educativa, fraccion XXIV.- Distribuir y entregar uniformes escolares gratuitos a los alumnos de escasos recursos inscritos en las escuelas públicas de los niveles de preescolar, primaria y secundaria, ubicadas en el territorio del Estado; privilegiando a aquellas escuelas que se ubiquen en zonas indígenas, rurales o de alta marginación y a través de un Programa Estatal, que funcionará de acuerdo a las normas y lineamientos de operación que la Secretaría emita. ARTÍCULO TRANSITORIO DEL DECRETO NO. 156, POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VII, LA CREACIÓN DE LA FRACCIÓN VIII, ASÍ COMO LA ADICIÓN DE UN PÁRRAFO, TODAS AL ARTÍCULO 5, REFORMA A LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 14, REFORMAS A LAS FRACCIONES XVII, XIX Y XXIII, ASÍ COMO LA CREACIÓN DE LAS FRACCIONES XXIV Y XXV TODAS DEL ARTÍCULO 15, REFORMA A LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 78, PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL NO. 2, TOMO CXIX, SECCION II, DE FECHA 06 DE ENE DE 2012, EXPEDIDO POR LA H. XX LEGISLATURA, SIENDO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL EL C. JOSÉ GUADALUPE OSUNA MILLÁN ARTÍCULOS TRANSITORIOS PRIMERO.- Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California. SEGUNDO.- Las erogaciones que deban realizarse a fin de dar cumplimiento a las presentes reformas, se sujetarán a los recursos aprobados para tales fines por el Congreso del Estado en su presupuesto. TERCERO.- Una vez que entre en vigor la presente Reforma, el Ejecutivo Estatal tendrá un plazo de 60 días naturales para modificar o expedir las medidas reglamentarias correspondientes. CUARTO.- El Ejecutivo Estatal destinará de forma gradual y de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria los recursos financieros suficientes para dotar de uniformes escolares a los alumnos de educación básica impartida por el Estado a través del Programa que para tal efecto se establezca. 24

26 QUINTO En ejercicio de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo estatal en el artículo 15 fracción III de la Ley de Educación para el Estado, propondrá a la Secretaría de Educación Pública dentro del primer ciclo escolar para el año 2012, dentro de los contenidos regionales, el tema relativo a la formación y educación en el nivel básico, sobre la importancia en la implementación de la cultura de la donación y el trasplante de órganos y tejidos, para fortalecer la actitud solidaria de todos los educandos, en la preservación de la salud como una alternativa de vida. SEXTO.- El Ejecutivo del Estado hará las previsiones presupuestales para el Ejercicio Fiscal 2012 a efecto de dotar de presupuesto a los Programas Estatales de Becas y Uniformes Escolares. Por otro lado, la Convención de los Derechos del Niño, suscrita y ratificada por México el 21 de septiembre de 1989, en su artículo 28 refiere un marco amplío de diversas garantías efectivas hacia las y los niños en materia educativa, al establecer que "1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular: a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a 25

27 las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. 2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la presente Convención. 3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Así también, en la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el 29 de mayo de 2000 en su Artículo 7, establece que; Corresponde a las autoridades o instancias federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus atribuciones, la de asegurar a niñas, niños y adolescentes la protección y el ejercicio de sus derechos y la toma de medidas necesarias para su bienestar tomando en cuenta los derechos y deberes de sus madres, padres, y demás ascendientes, tutores y custodios, u otras personas que sean responsables de los mismos. De igual manera y sin prejuicio de lo anterior, es deber y obligación de la comunidad a la que pertenecen y, en general de todos los integrantes de la sociedad, el respeto y el auxilio en el ejercicio de sus derechos. En razón de lo anterior, la educación es un asunto de justicia social y una poderosa palanca para el desarrollo nacional. Por eso, en la medida 26